濮陽市人民政府辦公室關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知

濮陽市人民政府辦公室

關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知

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各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，全面推進我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識

基層政府（包括縣、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨委、政府決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務(wù)公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，圍繞權(quán)力運行全過程、政務(wù)服務(wù)全流程，立足試點探索，緊密聯(lián)系實際，積極推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，確定了北京市、安徽省、陜西省等15個?。▍^(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）為試點單位。我省濟源示范區(qū)、長垣市、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開封市祥符區(qū)、洛陽市洛龍區(qū)、湯陰縣、潢川縣等8家單位被選為創(chuàng)新示范區(qū)和示范點。近年來，試點單位著力解決了基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。2019年12月，為轉(zhuǎn)化推廣試點成果，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》，全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，通過基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打通政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，全面提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

二、緊扣時間節(jié)點，聚焦目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

（二）時間節(jié)點。2020年11月底前，基層政府要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域公開事項，編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面落實試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄可在市政府門戶網(wǎng)站下載（http://www.puyang.gov.cn/2020.doc）。2021年—2022年6月，根據(jù)國務(wù)院、省政府相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，基層政府及時編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實。2023年年底前，全面完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、突出公開重點，堅持標(biāo)準(zhǔn)指引

（一）制定政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見。市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動對接省政府相關(guān)部門，按照省政府相關(guān)部門制定出臺的目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見，結(jié)合濮陽實際，制定出臺或修訂完善所負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見（試點領(lǐng)域涉及多個部門的，由責(zé)任單位牽頭制定落實意見），于2020年6月19日前將落實意見電子版發(fā)送至市政府辦公室政務(wù)公開辦郵箱。落實意見要通過本部門政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布，并實行動態(tài)調(diào)整。落實意見應(yīng)包括所負(fù)責(zé)領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。具體責(zé)任分工是：

1．重大建設(shè)項目領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市林業(yè)局等部門）

2．公共資源交易領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等行政監(jiān)管部門，市行政服務(wù)中心）

3．義務(wù)教育領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市教育局）

4．戶籍管理領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市公安局）

5．社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市民政局）

6．公共法律服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市司法局）

7．財政預(yù)決算領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市財政局）

8．就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

9．城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

10．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

11．保障性住房領(lǐng)域、國有土地上房屋征收領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市房地產(chǎn)事務(wù)中心）

12．市政服務(wù)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域（責(zé)任單位：市城市管理局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房地產(chǎn)事務(wù)中心、市住房公積金中心）

13．涉農(nóng)補貼領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市農(nóng)機局）

14．公共文化服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局）

15．衛(wèi)生健康領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

16．安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）

17．食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

18．稅收管理領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

19．扶貧領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市扶貧辦）

（二）編制基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府對照國務(wù)院部門制定公布的26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，根據(jù)市政府相關(guān)部門制定公布的標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應(yīng)公開、盡公開”的要求，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，并按條目方式逐項細(xì)化分類，明確每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，于2020年11月底前編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，標(biāo)準(zhǔn)目錄和相關(guān)事項公開內(nèi)容通過縣級政府網(wǎng)站及時發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)目錄應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作對基層政府的要求，制定本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，切實履行管理責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處編制基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（三）抓好其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作。市政府有關(guān)部門要對接國務(wù)院部門和省直廳局編制完成的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，制定出臺或修訂完善所負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實意見，及時通過政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體公布。要依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作。市政務(wù)公開主管部門要協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門切實加強對基層政府編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門，各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（四）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化工作流程，建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門、各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（五）推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。加強政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理?？h級政府門戶網(wǎng)站要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，提升政府信息傳播力和影響力。完善政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館等場所政府信息查閱點建設(shè)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（六）完善基層行政決策公眾參與機制。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（七）推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通并向社會公開。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心，各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（八）健全解讀回應(yīng)工作機制。認(rèn)真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進行解讀。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

（九）推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，指導(dǎo)建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等內(nèi)容。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。（責(zé)任單位：各基層政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會）

四、強化保障措施，狠抓工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任科室和責(zé)任人，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市政府辦公室將把推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為年度政府信息與政務(wù)公開工作考核的重要內(nèi)容，并適時開展專項督查?；鶎诱袑嵦岣吖_意識，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，主動公開政府信息，推動政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機融合。各縣（區(qū)），開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作季度進展情況上報市政府辦公室，市政府辦公室每季度在全市通報，對工作先進的進行表揚，對落后的提出批評。

（二）加強隊伍建設(shè)。強化基層政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強其依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流活動，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）強化協(xié)調(diào)推進。各級各部門要按照各自職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，切實抓好貫徹落實。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要加強對本轄區(qū)推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估，并做好本部門涉及領(lǐng)域的政府信息公開工作?；鶎诱袑崜?dān)負(fù)主體責(zé)任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力，確保各項工作任務(wù)按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。