向“白色污染”宣戰(zhàn)！濮陽擬出臺(tái)國內(nèi)首部市級不可降解塑料制品管理法規(guī)

吸管變成紙質(zhì)的，超市購物袋變成了可降解的環(huán)保袋……今年1月1日起，我國正式實(shí)施“禁塑令”，一次性不可降解塑料制品正在遠(yuǎn)離我們的生活。在全國“禁塑令”實(shí)施之際，濮陽市人大常委會(huì)擬以立法形式加強(qiáng)全市不可降解塑料制品管理。

4月20日，省人大融媒體中心記者從濮陽市八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議獲悉，《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例（草案）》正在進(jìn)行“一審”。據(jù)介紹，該條例通過后，將是全國設(shè)區(qū)的市中首部針對不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)。

條例草案明確了適用范圍、政府職責(zé)、適用對象、考核表彰、政策支持以及替代品等，將濮陽市行政區(qū)域內(nèi)禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用的不可降解塑料制品限定在一次性不可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜等，并規(guī)定具體禁止、限制的不可降解塑料制品種類實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。條例草案針對公民、經(jīng)營者、經(jīng)營場所管理者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)、外賣和物流行業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。

為何要“禁塑”？

眾所周知，塑料制品對環(huán)境的污染是非常大的。中國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國之一。數(shù)據(jù)顯示，2021年1-2月份我國塑料制品累計(jì)產(chǎn)量1126.9萬噸，同比增長39.3%，為20年來同期最高增速。這些塑料制品的降解時(shí)間可能長達(dá)500年，且回收利用難度較大，給環(huán)境造成了不可估量的危害。

我國早在2008年6月就開始實(shí)行“限塑令”?！跋匏芰睢睂?shí)行后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以內(nèi)。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢嚴(yán)峻。

這些年限塑禁塑的呼聲日益高漲，越來越觸目驚心的白色污染問題不但激起了環(huán)保組織的強(qiáng)烈擔(dān)憂，也逐漸引起了普通人的重視。限塑令頒發(fā)施行十多年來，限塑效果似乎并不明顯，如商超由過去的免費(fèi)提供塑料袋變成了有償銷售，塑料浪費(fèi)和污染問題隨著網(wǎng)購?fù)赓u的迅猛發(fā)展而進(jìn)一步加劇。如今限塑升級禁塑已是勢在必行，也是人心所向。

如何“禁塑”？

去年，濮陽市就出臺(tái)了《推廣使用生物基可降解制品 加快塑料污染治理實(shí)施方案》，在全省先行先試建立“減塑”長效管理機(jī)制。方案提出，2020年底前率先在市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，2022年年底前實(shí)施范圍擴(kuò)大至縣城建成區(qū)，2025年年底前將在全市范圍內(nèi)全面禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。方案堅(jiān)持強(qiáng)化源頭管控，按照生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)，分區(qū)域分品種分階段開展禁、限塑工作。南樂縣已于2018年4月出臺(tái)了我省首個(gè)“禁塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品。截至目前，該縣部分門店、書店、藥店已全部停止使用不可降解塑料制品。

去年，省發(fā)展改革委印發(fā)《加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》，提出，2020年底鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市城市建成區(qū)商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)禁止提供、使用不可降解塑料袋。同時(shí)，方案提出，支持大型外賣平臺(tái)將一次性餐具減量和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶的審核條件，鼓勵(lì)餐飲單位、大型外賣平臺(tái)不主動(dòng)提供一次性餐具。

“針對當(dāng)前我市塑料污染治理工作中存在的問題，從禁止、限制、鼓勵(lì)角度設(shè)置了行為規(guī)范，并對不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)發(fā)生的違法行為創(chuàng)設(shè)了罰則?！痹谡劦綏l例草案時(shí)，濮陽市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人說。

“禁塑”禁什么？

條例草案對“禁塑”范圍進(jìn)行明確，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽、塑料吸管、不達(dá)標(biāo)農(nóng)用地膜等都納入“禁塑”范圍。

條例草案對特定場所的“禁塑”事宜進(jìn)行明確，規(guī)定經(jīng)營者和從事服務(wù)活動(dòng)的單位不得向消費(fèi)者提供禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品，機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議不得提供塑料瓶裝飲用水和塑料杯。

同時(shí)，條例草案對經(jīng)營場所的提醒告知義務(wù)進(jìn)行規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置禁止、限制使用不可降解塑料制品目錄和提示標(biāo)語。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)塑料制品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，具體記錄進(jìn)貨、銷售和提供的渠道、目錄、日期和數(shù)量。超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時(shí)制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的行為。

記者在濮陽市農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)廣場、街頭等地隨機(jī)采訪了10余位市民，他們紛紛表示支持和理解“禁塑”工作，認(rèn)為這是利國利民的好事。

“禁塑”之后用啥？

去年，我省頒發(fā)的《加快白色污染治理 促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》為我省白色污染治理定下任務(wù)書、列出時(shí)間表，指出，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個(gè)試點(diǎn)市星級賓館、酒店等場所，不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省星級賓館、酒店等場所。到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿。

“禁塑”是個(gè)漫長的過程，破局還需“一盤棋”思想。那么，“禁塑”之后用啥？條例草案對此進(jìn)行明確，如鼓勵(lì)在商場、超市、藥店、書店等場所使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購物袋等替代品；鼓勵(lì)餐飲外賣行業(yè)使用符合性能和食品安全要求的生物可降解塑料袋、餐盒等替代品；鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，提倡采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，逐步降低不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的使用量。

如何保障實(shí)施？

首先體現(xiàn)在信用管理上：市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售和使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的違法信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

其次是在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)進(jìn)行激勵(lì)：任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料制品的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)方式向社會(huì)公布，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三是在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行約束：生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

最后是在違法使用環(huán)節(jié)進(jìn)行“落地”：經(jīng)營者使用或者提供使用禁限目錄內(nèi)的不可降解塑料制品的，由商務(wù)、郵政管理、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

怎樣以身作則、愛護(hù)環(huán)境？

可從這幾件小事做起：準(zhǔn)備一個(gè)可以反復(fù)使用的購物袋，只要外出購物就帶上；限制瓶裝水飲用量，最好準(zhǔn)備一個(gè)可循環(huán)使用的水瓶；棄用一次性咖啡杯，買一個(gè)好看又實(shí)用的水杯；少吃口香糖，因?yàn)楹芰铣煞郑槐苊馐褂煤芰衔⒅榈南醋o(hù)產(chǎn)品；不用一次性剃須刀；用硬紙盒取代塑料容器；使用密封罐、保鮮盒保存食物，棄用保鮮袋；不用塑料吸管，可選擇紙吸管、可食用吸管。