樂(lè)政〔2023〕1號(hào)南樂(lè)縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣人民政府行政決策事項(xiàng)合法性審核程序規(guī)定的通知

樂(lè)政〔2023〕1號(hào)

南樂(lè)縣人民政府

關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣人民政府行政決策事項(xiàng)

合法性審核程序規(guī)定的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)：

《南樂(lè)縣人民政府行政決策事項(xiàng)合法性審核程序規(guī)定》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          2023年1月6日

南樂(lè)縣人民政府行政決策事項(xiàng)

合法性審核程序規(guī)定

第一條  為規(guī)范政府重大行政決策程序和決策行為，健全縣人民政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提升決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《濮陽(yáng)市人民政府行政決策事項(xiàng)合法性審核程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政決策事項(xiàng)是指縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議等縣政府集體決策會(huì)議審議事項(xiàng)，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的其他涉法事項(xiàng)。包括規(guī)范性文件、一般性文件、會(huì)議紀(jì)要文稿、政府合同、具體行政決策決定等。

第三條  行政決策事項(xiàng)承辦部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“承辦部門(mén)”）提交合法性審核的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）決策草案送審稿及其起草說(shuō)明；

（二）決策內(nèi)容所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定；

（三）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；

（四）決策事項(xiàng)承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、公職律師或外聘法律顧問(wèn)出具的合法性初審意見(jiàn)；需要專家論證或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜易龀龅膶＜艺撟C報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）需要征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的，公眾參與意見(jiàn)及采納情況，利益相關(guān)方意見(jiàn)及采納情況；

（六）決策事項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)情況；

（七）其他需要的材料。

審核材料應(yīng)當(dāng)由承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志簽字定稿后加蓋部門(mén)印章報(bào)送縣政府。

第四條  對(duì)符合規(guī)定要求的，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)或者縣政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)（縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，主任、副主任）簽署批辦意見(jiàn)后，由承辦部門(mén)將審核材料轉(zhuǎn)送合法性審查部門(mén)進(jìn)行合法性審核。不符合規(guī)定要求的，退回承辦部門(mén)履行相關(guān)程序或者補(bǔ)充相關(guān)材料，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完善或補(bǔ)送。

第五條  除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，以及縣政府有緊急要求需要立即制定實(shí)施的行政決策事項(xiàng)外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日，屬于重大行政決策事項(xiàng)的，合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究、組織專家論證、或者廣泛征求意見(jiàn)的，審核時(shí)間可以相應(yīng)延長(zhǎng)。承辦部門(mén)履行程序和補(bǔ)充材料的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核時(shí)限內(nèi)。

第六條  負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：

（一）是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（四）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門(mén)權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（五）是否違反行政決策程序;

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第七條  負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)對(duì)行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的書(shū)面審核意見(jiàn)。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)審定。

第八條  行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)行政決策事項(xiàng)作必要的修改或者補(bǔ)充。特殊情況下，承辦部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)向縣政府辦反饋并在提請(qǐng)縣政府審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第九條  各級(jí)各部門(mén)要建立健全法律顧問(wèn)協(xié)助審核制度，充分發(fā)揮公職律師和外聘法律顧問(wèn)作用。

第十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為行政決策事項(xiàng)合法性審核工作第一責(zé)任人，履行下列工作職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)行政決策事項(xiàng)合法性審核工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決合法性審核工作中的重要問(wèn)題；

（二）制定行政決策事項(xiàng)合法性審核具體實(shí)施意見(jiàn)，配齊配強(qiáng)審核人員，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)；

（三）完善行政決策事項(xiàng)合法性審核工作制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保行政決策事項(xiàng)合法性審核工作落實(shí)到位。

第十一條  行政決策事項(xiàng)合法性審核工作納入法治南樂(lè)（法治政府）建設(shè)考核指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)。

第十二條  本規(guī)定自公布之日起施行。