2023年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年2月9日在南樂縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
南樂縣人民政府縣長 魏志峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府的開局之年，也是極不尋常、極不平凡、極不容易的一年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的工作任務(wù)和超出預(yù)期的沖擊壓力，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，融入全市“1236”戰(zhàn)略布局，大力弘揚新時代濮陽精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，團結(jié)一心，迎難而上，通過艱辛的努力取得了來之不易的成績。
2022年，全縣生產(chǎn)總值完成199.6億元，增長5.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到110億元，增長10.4%，首次突破百億元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.6億元，增長9.3%；一般公共預(yù)算收入完成8.2億元，同口徑增長7.7%；固定資產(chǎn)投資完成132.6億元，增長16.4%，社會消費品零售總額完成67.6億元，增長3.8%，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市各縣區(qū)前列。先后榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣區(qū)、國家自然資源節(jié)約集約示范縣、全國科普示范縣、全省糧食生產(chǎn)先進集體等稱號。
一年來，我們賦能升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，筑牢了工業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
一是可降解材料產(chǎn)業(yè)擴能增效。堅持補鏈、延鏈、強鏈，外引內(nèi)聯(lián)、招大引強。龍都天仁與東華科技合作的年產(chǎn)5000噸聚乳酸中試項目成功試車，星漢生物通過揭榜掛帥引進哈爾濱工業(yè)大學(xué)丙交酯聚乳酸合成技術(shù)并中試成功，兩家企業(yè)突破“卡脖子”瓶頸，我縣打通了可降解材料產(chǎn)業(yè)全部鏈條。盛久糖醇投資10億元實施年產(chǎn)10萬噸功能糖醇項目，全部建成后木糖產(chǎn)能將達到4萬噸，全國排名第一；星漢二期、華江生物等一批重點項目建成投產(chǎn)，華樂科技、曦江生物等投產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)增效，新增產(chǎn)能30萬噸，總產(chǎn)能達到80萬噸，居全國第3位。
二是食品加工產(chǎn)業(yè)迭代升級。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，聚焦特色優(yōu)勢，不斷完善肉制品、冷飲食品、糧食精細(xì)加工3條全產(chǎn)業(yè)鏈，唐人神肉制品加工項目、唐順興屠宰加工項目等加快建設(shè)，全縣年可屠宰生豬250萬頭、肉禽2.5億只，擁有豫北地區(qū)最大的畜禽加工能力；禾豐二期、增運三期、眾匯二期等項目提速建設(shè)，積極布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，培育“樂滋樂味”產(chǎn)業(yè)品牌，研發(fā)菜品30余種。目前，全縣食品加工企業(yè)達到109家，規(guī)上總產(chǎn)值達到70.7億元，占據(jù)全縣工業(yè)的“半壁江山”。
三是裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持“改造提升、優(yōu)化拓展、雙輪驅(qū)動”的發(fā)展方向，引導(dǎo)鴻宇壓力容器、永昌機械、亞利機械等通用設(shè)備制造企業(yè)進一步提升生產(chǎn)質(zhì)效，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，空氣炮市場份額穩(wěn)居全國第一。鐵軍金屬三期、中寶元等項目建成投產(chǎn)，裝備制造企業(yè)達到30家。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)了宜居宜業(yè)的美麗家園。
一是城區(qū)提質(zhì)步伐加快。穩(wěn)步推進舊城改造，公路局暨老體委片區(qū)、南街城中村（文廟）等11個項目加快實施，新拆遷面積60余萬平方米，開工建設(shè)安置房面積174萬平方米，交付安置房630套。總投資2.4億元用于市政基礎(chǔ)設(shè)施提升，新建育才路等市政道路10條5.7公里，改建頤和路等背街小巷6條3.3公里，新建、改造供暖管網(wǎng)3.6公里，城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升項目、倉頡路和興華路雨污管網(wǎng)改造工程順利推進，污水處理廠二期改造提升、生活垃圾焚燒發(fā)電、綜合客運站等項目順利完工。
二是城市管理日趨精細(xì)。鞏固國家衛(wèi)生城、園林城和省級文明城創(chuàng)建成果，對光明路、一行路、一行公園、政和公園等道路公園進行亮化提升，打造南湖路櫻花、開元路月季等特色綠化一條街，新改建公廁13所，文廟地下停車場建成投用，免費為8.5萬輛電動自行車登記上牌。
三是區(qū)域交通優(yōu)勢更加明顯。濟鄭高鐵南樂段建設(shè)順利，站前廣場完成規(guī)劃設(shè)計；濮聊高速南樂段啟動建設(shè)，S214改建、S220原級改造、S215升級改造項目完工通車，新建農(nóng)村公路67公里,區(qū)域性交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
一年來，我們聚焦“三農(nóng)”精準(zhǔn)發(fā)力，繪就了鄉(xiāng)村振興的多彩畫卷。
一是糧食安全責(zé)任扛穩(wěn)扛牢。穩(wěn)定110萬畝糧食種植面積，糧食總產(chǎn)55.8萬噸。建成省高產(chǎn)強筋小麥育種工程技術(shù)研究中心，繁育推廣優(yōu)質(zhì)小麥品種27個，小麥單產(chǎn)連續(xù)20年全市第一，榮獲省級綠色高質(zhì)高效行動小麥?zhǔn)痉犊h、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣，全省優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場觀摩會連續(xù)兩年在我縣召開。
二是脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，資助義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生4.7萬人次，報銷醫(yī)療費用5244萬元，發(fā)放低保等救助金2965萬元，為22個行政村改造供水管網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)強化防返貧監(jiān)測，新識別監(jiān)測對象128戶429人。投入財政銜接資金1.6億元，高效推進167個鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，禾豐冷庫、唐順興養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶動全縣1.6萬余名脫貧群眾持續(xù)受益，脫貧人口人均純收入達到14643元、增長11.7%，全面完成鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作任務(wù)。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“六優(yōu)”農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，總面積達到42萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜總產(chǎn)量達到74萬噸，西紅柿、草莓、胡蘿卜、紅杏等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，果蔬產(chǎn)品上市即脫銷。西紅柿小鎮(zhèn)、依禾農(nóng)莊、恒牧生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，百畝以上園區(qū)達到33個，新建省級示范社2家。生態(tài)養(yǎng)殖不斷壯大，累計建成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地12家，年出欄生豬30萬頭、家禽8000萬只。
四是農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。以“治理六亂、開展六清”為抓手，治理坑塘和閑置宅基地3800余個，清理溝渠河道189公里，畜禽糞污利用率達到92%，秸稈綜合利用率達到93%，衛(wèi)生廁所覆蓋率達到96%，創(chuàng)建省級“四美鄉(xiāng)村”14個。
一年來，我們持續(xù)深化改革，激活了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境評價全省排名較去年上升29個位次，打造了政務(wù)服務(wù)“南樂模式”。470項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一個窗口受理、一個部門審批、一枚印章辦結(jié)”；在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（點）全覆蓋，率先探索實施政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，解決群眾異地辦理難題。探索推進“一業(yè)一證”改革，頒發(fā)全省首張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”。認(rèn)真落實助企紓困政策，留抵退稅1.58億元，中小微企業(yè)緩交稅費3327萬元，累計為28家企業(yè)提供過橋資金8558萬元。成立全省首家省級開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心，發(fā)放貸款2.5億元。
二是重點領(lǐng)域改革縱深推進。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，高質(zhì)量完成“三化三制”改革任務(wù)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革機構(gòu)集中揭牌。全面深化農(nóng)村改革，全縣集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村達到205個，其中，城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村集體經(jīng)濟年收入超過600萬元，打造了村集體經(jīng)濟發(fā)展樣板；近德固鄉(xiāng)積極探索土地托管經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)戶和村集體“雙增收”，被中國日報、搜狐網(wǎng)等多家媒體宣傳報道。
三是開放招商取得新成效。把招商引資作為一號工程，深入開展“招商引資突破年”活動，大員上陣、全員招商，引進天津?qū)殰Z、杭州頤高等國內(nèi)外500強、上市公司、行業(yè)龍頭項目3個，簽約東華科技、上海華悅等億元以上項目51個，新開工億元以上項目46個，利用省外資金116億元。
一年來，我們矢志創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開啟了動能轉(zhuǎn)換的強大引擎。
一是創(chuàng)新主體增量提質(zhì)。堅持讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，實施微成長、小升高、高變強梯次培育，高新技術(shù)企業(yè)達到16家，增長33.3%；國家科技型中小企業(yè)達到52家，增長30%；科創(chuàng)型小微企業(yè)達到22家，增長37.5%；培育省“專精特新”中小企業(yè)5家，圣愷環(huán)保、宏業(yè)生物、德信食品申報國家級“小巨人”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到72%。
二是創(chuàng)新平臺多點突破。堅持把平臺建設(shè)作為突破口，參與建設(shè)龍子湖新能源河南省實驗室，成功組建全省唯一一家生物基材料產(chǎn)業(yè)研究院，倉頡實驗室是濮陽市兩家市實驗室之一，河南省生物基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、河南省中試基地在全市實現(xiàn)零的突破。
三是創(chuàng)新要素加快匯聚。堅持人才是第一資源，貫徹“濮上英才”計劃，落實“1+14”人才政策，柔性引進高層次人才20余名。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，與北京化工大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校開展戰(zhàn)略合作。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，技術(shù)交易合同登記額完成2.9億元，增長179%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%。萬人發(fā)明有效專利達到3.08件，穩(wěn)居全市前列。
一年來，我們共建共享民生福祉，奏響了利民惠民的和諧樂章。
一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好。堅持穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)量推進“人人持證，技能河南”建設(shè)，新增技能人才25369人、高技能人才4554人。探索實施直播帶崗，建立“零工市場”，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)10822人，失業(yè)人員再就業(yè)7335人。創(chuàng)新實施“南樂特色助企貸”“三零貸”“人大代表貸”“富民產(chǎn)業(yè)貸”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.77億元，扶持1110人創(chuàng)業(yè)，帶動6431人就業(yè)。
二是城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)建河南省五育并舉實驗區(qū)、河南省課后服務(wù)示范區(qū)，第二實驗小學(xué)等3所學(xué)校榮獲河南省五育并舉實驗學(xué)校，新改建南湖幼兒園等城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園20所，職業(yè)中專新校區(qū)加快建設(shè)，教育資源更加均衡。高考成績再創(chuàng)新高，本科上線率80.1%，其中縣一高包攬全市高考理科前兩名，一本上線率59.5%；縣職業(yè)中專堅持“低進高出”辦學(xué)理念，教學(xué)質(zhì)量在全省同類院校中名列前茅，中專部對口升學(xué)本科上線人數(shù)全市“十連冠”。南樂教育現(xiàn)象成為全省教育系統(tǒng)突出典型，南樂教育名片愈發(fā)亮麗！
三是醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊密型縣域醫(yī)共體順利通過省級驗收，DIP醫(yī)保支付改革順利實施，縣域內(nèi)就診率、縣城內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц堵?、群眾滿意率不斷提高。人民醫(yī)院新院區(qū)、縣第二人民醫(yī)院加快建設(shè)，疾控中心遷建項目主體完工。打造西邵、韓張、?？?、元村4個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建農(nóng)村幸福院192所，養(yǎng)老床位達到3900余張，入住老人800余人，近德固睢莊村成功創(chuàng)建“全國示范性老年友好型社區(qū)”。養(yǎng)老院管理規(guī)范有序，疫情期間未發(fā)生一起集體感染事件。
四是文旅事業(yè)全面發(fā)展。深入實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，倉頡文化博物館成功申報省級“愛國主義教育示范基地”，文廟博物館建成開館，“武聯(lián)防”舊址、“四支隊”誕生地等獲評省級文物保護單位，韓張五樓“面人會”被列入省級非遺代表性項目，近德固鄉(xiāng)佛善村、睢莊村獲評河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。春節(jié)期間，倉頡廟、文廟、森林公園日均接待游客超5萬人，群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
五是社會治理穩(wěn)妥推進。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推動“三零”創(chuàng)建，與河北大名、山東莘縣建立涉邊矛盾糾紛化解聯(lián)合工作機制，搭建了跨省糾紛調(diào)處“連心橋”，有效維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。公眾安全感、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度連續(xù)七年全省領(lǐng)先、全市第一。
一年來，我們扛穩(wěn)政治責(zé)任，構(gòu)筑了安全綠色發(fā)展防線。
一是守牢了疫情防控底線。面對多輪疫情沖擊，我們始終堅持人民至上、生命至上，健全指揮體系，提升“五大能力”，建立起高效的應(yīng)急處置機制，迅速有效處置突發(fā)疫情，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，有序推進由防控感染向醫(yī)療救治的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公職人員、所有醫(yī)護人員、“雙包雙控”責(zé)任單位、返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者聞令而動、逆行出征，廣大群眾響應(yīng)號召、積極配合，一起守住了疫情防線，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡和先進典型，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。在此，我向所有參與疫情防控工作的干部群眾表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!
二是全力保障安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。面對各類風(fēng)險因素疊加挑戰(zhàn)，我們?nèi)Ψ里L(fēng)險、保安全、促穩(wěn)定，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，不斷完善應(yīng)急管理體系和能力，組建1支縣級和12支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍。全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件，自然災(zāi)害“零傷亡”，牢牢守住了安全生產(chǎn)底線。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。我們牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色低碳發(fā)展，藍天碧水凈土成為人民幸福生活新常態(tài)。PM10、PM2.5年累計濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)增加24天，持續(xù)實現(xiàn)“兩降一增”。加快“四水同治”項目建設(shè)，在上游客水水質(zhì)不穩(wěn)定的情況下，科學(xué)調(diào)水、及時補水，3條國控河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，為全省水環(huán)境質(zhì)量改善作出了南樂貢獻。
一年來，我們從嚴(yán)從實強化擔(dān)當(dāng)，樹立了勤政廉政的良好形象。
大力弘揚新時代濮陽精神，不斷加強能力作風(fēng)建設(shè)，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，守牢了意識形態(tài)工作陣地。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進法治政府建設(shè)，將依法行政貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、信訪維穩(wěn)的能力持續(xù)增強。樹牢“過緊日子”思想，強化政府投資項目審計，節(jié)省財政資金2459萬元。深入開展迎接和慶祝黨的二十大系列活動，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、氣象、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、人民防空、公積金管理、退役軍人服務(wù)等工作取得新成績。
一年開拓進取，一年春華秋實。這是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，向所有參與、支持、關(guān)心南樂發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡仍是南樂最大的短板。一是各級干部思想仍不夠解放，重大項目謀劃不夠，專項債、中央預(yù)算內(nèi)項目爭取不多。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，2022年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為22.8：28.8：48.4，工業(yè)占比低于全省12.7個百分點，發(fā)展后勁需進一步增強。三是民生保障仍存在短板，教育大班額、縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡、回遷安置不及時、污水處理能力不足等問題有待進一步解決。四是財政收支平衡壓力較大，僅僅維持“三?！?，對政府投資項目保障不力。面對這些問題，我們將實干為先、主動作為，保持定力、久久為功，在工作中切實加以解決，推動南樂在高質(zhì)量發(fā)展的征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正做到人民政府不負(fù)人民重托！
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃和“十大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵之年，是全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展決勝攻堅年。做好政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，融入全市“1236”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)全國重要的可降解材料生產(chǎn)基地、全國知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，打造宜居之城、活力之城、幸福之城，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟“三起來”示范縣，奮力譜寫新時代奮勇爭先更加出彩的南樂篇章。
今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，人均生產(chǎn)總值增長7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入增長19%以上，人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.38萬人，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11億斤以上，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，貨物進出口總額增速保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長6.5%。
圍繞總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將重點做好7個方面工作。
（一）以提振市場信心為抓手，擴大投資消費，著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行
受三年疫情和經(jīng)濟下行疊加沖擊，目前企業(yè)對未來投資信心不足，群眾消費減弱。截至2022年末，全縣金融機構(gòu)個人存款余額180.9億元，較去年增長17.3%，表明投資者與消費者均有較強的觀望心態(tài)。2023年，我們將堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在壯大實體經(jīng)濟上，從改善社會心理預(yù)期、增強發(fā)展信心入手，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長培育新動力。
一是擴大有效投資激發(fā)動力。牢固樹立“項目為王”理念，大抓項目、抓大項目、抓好項目，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。盯緊抓牢省市重點項目，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)分包、臺賬管理等有效機制，實施好總投資261.3億元的41個省市控重點項目，年內(nèi)完成投資120億元以上，18個項目建成投產(chǎn)。滾動開展“三個一批”，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，提早篩選、增加儲備，確保項目簽約比開工、開工比投產(chǎn)、投產(chǎn)比達效均保持3倍以上儲備量，全面提升開工率、投產(chǎn)率、達效率，力爭每期考核均位居全市前列。積極爭取項目資金，以制造業(yè)為重點，持續(xù)深入精準(zhǔn)謀劃包裝一批強基礎(chǔ)、增后勁的重大項目，完備申報條件、注重申報結(jié)果，全年謀劃實施中央預(yù)算內(nèi)和地方政府專項債券項目100個以上、爭取資金超40億元。
二是壯大市場主體煥發(fā)活力。目前，全縣共有市場主體34281家，較上年增加7311家，雖然增速達到27.1%，但絕對數(shù)量在全市各縣區(qū)處于靠后位置。我們將堅定不移落實“兩個毫不動搖”，平等對待國企民企，大力培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的單項冠軍企業(yè)，鼓勵更多群眾參與到市場中來。深化“萬人助萬企”活動。充分發(fā)揮助企干部和首席服務(wù)員作用，在降本減負(fù)、產(chǎn)銷對接、穩(wěn)定供應(yīng)鏈等方面精準(zhǔn)發(fā)力，暢通企業(yè)問題反饋渠道，做到有訴即辦、有訴必辦，全年問題化解率、惠企政策落實率達到100%。加強龍頭企業(yè)培育。全力支持重點民營企業(yè)發(fā)展壯大，實施大企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)成長計劃，加快個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市步伐，梯次培育、滾動發(fā)展，力爭新增1家超30億元企業(yè)，助推宏業(yè)集團、星漢生物、龍都天仁等骨干企業(yè)穩(wěn)步上市，2023年三大交易所上市1家以上。
三是恢復(fù)促進消費釋放潛力。改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，激發(fā)消費活力。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。積極化解問題樓盤，爭取上級“保交樓、穩(wěn)民生”資金7500萬元，推動瑜達苑、中力中央新城、南樂御府等問題樓盤穩(wěn)定復(fù)工，讓群眾看到實實在在的房子，增強購房信心；全面落實金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展16條舉措，提振房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心；加快辦理各項手續(xù)，做到拿地即開工、交房即辦證。擴大文旅消費。深入推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，大力推進倉頡廟、文廟、目連戲排演中心、隋唐大運河等四大文化基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強“武聯(lián)防”舊址、“四支隊”誕生地修繕保護，以項目建設(shè)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托倉頡文化旅游景區(qū)、森林公園、濮陽第一黨支部等資源，打造“行走河南 讀懂中國”（南樂篇）精品路線。培育新型消費。支持大型商業(yè)綜合體開展促銷活動，落實好新能源汽車、家電更新等大宗商品消費扶持措施，壯大養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、健康、教育、家政等服務(wù)消費，激發(fā)消費活力。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加快行政村物流綜合服務(wù)站建設(shè)，激活農(nóng)村消費市場。
（二）以產(chǎn)業(yè)升級為支撐，科學(xué)謀劃布局，著力叫響“兩大基地”
深入實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，打造可降解材料、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)基地，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和競爭力。
一是加快建設(shè)全國重要的可降解材料生產(chǎn)基地。抓鏈條強集聚。全力推進永樂生物“葡萄糖+L-乳酸+PLA+可降解材料制品”、東華天仁產(chǎn)業(yè)園、龍都天仁年產(chǎn)20萬噸PLA等項目開工，重點推進星漢生物年產(chǎn)20萬噸聚合級乳酸三期、盛久糖醇三期、東華天仁年產(chǎn)20萬噸PBAT改性樹脂、宏業(yè)集團生物基聚酯新材料示范工程等項目建設(shè)，培育百億級產(chǎn)業(yè)集群。積極對接跟進可降解材料產(chǎn)業(yè)上下游龍頭企業(yè)，拓展鏈條、豐富產(chǎn)品。抓平臺強賦能。加強與北京化工大學(xué)、北京工商大學(xué)、中科院長春所等科研機構(gòu)的合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濮陽市倉頡實驗室，積極創(chuàng)建國家級可降解材料檢測中心，充分發(fā)揮生物基可降解材料技術(shù)研究院產(chǎn)學(xué)研作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
二是加快建設(shè)全國知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。做強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新培育3個以上名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品國家級品牌和3個“全國一村一品示范村”，打造西紅柿、紅杏、草莓、陽光玫瑰、胡蘿卜、肉雞、生豬等7個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。做精農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全力推進眾匯分割鹵肉食品、德信熟食深加工、唐順興肉禽全產(chǎn)業(yè)鏈、禾豐食品熟食加工、增運三期、黃河酒業(yè)白酒工業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。拉長食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，支持禾豐、唐人神、眾匯等企業(yè)建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)線，持續(xù)做大做強“樂滋樂味”產(chǎn)業(yè)品牌。
（三）以三農(nóng)工作為重點，鞏固拓展脫貧成果，著力推進鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
一是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。堅持藏糧于地、藏糧于技，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線，打造2個萬畝智慧農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在55萬噸以上。
二是加快鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快分類編制村莊規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成果，抓好垃圾清理、污水治理、綠化美化、改造提升，落實好街長制、巷長制、坑長制，打造省級“四美鄉(xiāng)村”15個、鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進縣域城鄉(xiāng)交通、供水、清潔能源等一體化建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程，加快農(nóng)村污水和黑臭水體治理。
三是促進農(nóng)民增收致富。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持工作力度和政策強度，盯緊全縣7056戶25685名脫貧群眾、314戶955名監(jiān)測對象，做到防返貧監(jiān)測全覆蓋，應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、精準(zhǔn)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面推進農(nóng)村“六項改革”，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索發(fā)展林下經(jīng)濟，新培育市級以上社會化服務(wù)組織5家，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到15萬畝，村集體收入10萬元以上的村達到230個以上、5萬元以上的村達到300個以上。
（四）以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推進城市更新，著力建設(shè)宜居之城
深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施新一輪城市更新，提升城市能級，建設(shè)韌性、智慧、宜居城市。
一是科學(xué)優(yōu)化空間布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，立足豫魯冀三省交會處區(qū)位優(yōu)勢，完成縣級國土空間規(guī)劃報批和121個行政村實用性村莊規(guī)劃編制，開展城市風(fēng)貌設(shè)計，全面推行帶方案出讓土地，無規(guī)劃不建設(shè)，維護規(guī)劃的剛性引領(lǐng)作用。
二是完善縣城承載功能。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重“里子工程”“避險工程”，完成興華路雨污分流收尾工程，持續(xù)開展窨井蓋、積水點綜合治理，啟動縣城西區(qū)生活污水處理廠建設(shè)，實施縣城污水處理廠提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴建。加快舊城改造步伐，按照“改造一片、提升一片”的原則，加快推進原林業(yè)局家屬院、鋼球廠暨冷凍廠家屬院等棚改項目，完成老城區(qū)實驗中學(xué)片區(qū)拆遷，新改建健心路、朝陽路等市政道路13條6.6公里。
三是提升精細(xì)化管理水平。完善開元辦事處、興樂辦事處工作職責(zé)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造平安社區(qū)、幸福社區(qū)。在城市精細(xì)化管理上下功夫，圍繞群眾反映的臟、亂、堵等問題，開展城市綜合治理，啟動電動三輪車、四輪車上牌工作。抓好城市“微建設(shè)”“微改造”，打造南湖路、興國路等道路景觀小品和5個口袋公園，綠化改造提升開元路、昌州路等城區(qū)主干道，全面提升城區(qū)園林綠化品質(zhì)。
四是打造省界交通樞紐。完善城鄉(xiāng)交通體系，加快推進濮聊高速南樂段、S220拓寬改造等項目建設(shè)，重點推進濟鄭高鐵南樂站及快速通道、G341修復(fù)養(yǎng)護工程、S215南段年內(nèi)竣工，新改建農(nóng)村公路50公里。
五是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善大氣污染綜合治理體系，強化多污染物協(xié)同控制，重點抓好草編行業(yè)整治，推動PM2.5、PM10濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升。統(tǒng)籌河長制和四水同治，依托幸福河湖建設(shè)，確保3個國（省）控地表水出境斷面穩(wěn)定達標(biāo)。嚴(yán)格土壤污染源頭風(fēng)險防控，確保土壤環(huán)境安全，保證受污染耕地安全利用率和污染地塊安全率達100%。
（五）以改革開放創(chuàng)新為動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力建設(shè)活力之城
持續(xù)強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動三大動力，充分融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
一是瞄準(zhǔn)一流優(yōu)化營商環(huán)境。力爭營商環(huán)境綜合評價進入全省第一方陣。深化“放管服效”改革，全面推行一枚印章管審批，加快實現(xiàn)清單之外、大廳之外、平臺之外無審批。強化要素保障，實施生物質(zhì)園區(qū)污水處理廠、工業(yè)用水水源地取水等項目，推進開發(fā)區(qū)重點企業(yè)天然氣直供。抓好“百園增效”行動，處置土地1000畝以上，盤活閑置土地、僵尸企業(yè)400畝以上。
二是積極推進重點領(lǐng)域改革。全面實施事業(yè)單位重塑性改革，實現(xiàn)整體重構(gòu)重塑。穩(wěn)步推進放權(quán)賦能改革，做好下放職權(quán)承接。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高安全防范能力。推進城鄉(xiāng)客運一體化改革，實現(xiàn)“一縣一網(wǎng)一公司”運營。
三是加快提升科技創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科創(chuàng)型小微企業(yè)“春筍”計劃，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)6家,創(chuàng)建省級“專精特新”中小企業(yè)6家、智能車間2家，新增市級及以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)4家以上，推進94家規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。開展“工業(yè)項目提質(zhì)”行動，實施智能化改造項目10個、綠色化改造項目5個。加強人才引進，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進50名以上高學(xué)歷人才，成立1個博士后科研工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。
四是全面提高招商引資質(zhì)效。堅持把招商引資作為一號工程，大力開展制造業(yè)招商專項行動，嚴(yán)格落實高層調(diào)度、大員上陣、“二分之一”等工作法，用好專班服務(wù)、跟蹤督辦、考核獎評等機制，強化鏈條招商、以商招商、平臺招商、協(xié)會招商，力爭可降解材料產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)招引30億元以上項目1個、10億元以上項目6個。
（六）以美好生活為目標(biāo)，提升保障水平，著力建設(shè)幸福之城
持續(xù)加大民生投入力度，用心用情辦好民生實事，努力讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
一是持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人。加強技能人才培訓(xùn)，深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.89萬人，新增持證1.51萬人。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)質(zhì)量提升年”行動，下沉服務(wù)、送“貸”上門，力爭創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作全省一流、全國先進。
二是持續(xù)提升教育教學(xué)水平。聚焦創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，持續(xù)擴充教育資源，新建昌樂路幼兒園，改擴建倉頡學(xué)校、育才小學(xué)、第二初級中學(xué)、縣實驗中學(xué)、學(xué)前教育中心，努力化解縣城區(qū)中小學(xué)大班額和學(xué)位緊張等問題。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，支持職業(yè)中專特色化發(fā)展，一行高中年內(nèi)啟動招生。
三是持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，加快人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成疾控中心整體遷建，實施城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體提質(zhì)項目。提升縣鄉(xiāng)醫(yī)院綜合能力，推動縣中醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平，元村鎮(zhèn)、?？版?zhèn)衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院水平。
四是兜牢社會保障底線。落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險政策，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)。完善綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，建成殘疾人康復(fù)中心，規(guī)范日間照料中心、農(nóng)村幸福院運營，讓弱勢群體生活有著落、心里有依靠。
（七）以生命財產(chǎn)安全為根本，積極化解風(fēng)險，堅決守牢安全底線
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)密防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
一是扎實做好疫情防控。認(rèn)真落實新型冠狀病毒“乙類乙管”要求，重點抓好老年人和有基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務(wù)，保障好群眾的就醫(yī)用藥需求，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
二是完善社會治理體系。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，認(rèn)真落實信訪工作“三到位一處理”“四定四包”等要求，持續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動，努力建設(shè)更高水平的平安南樂。
三是筑牢公共安全保障。深化危險化學(xué)品、燃?xì)獾刃袠I(yè)安全專項整治，加強交通、住建、消防、食品藥品等重點領(lǐng)域安全管控，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，完善金融監(jiān)管體系。積極穩(wěn)妥處置問題樓盤，堅決杜絕新問題發(fā)生。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代賦予新使命，新使命要有新作為。新的一年，縣政府班子將躬身入局抓落實、凝心聚力促發(fā)展，竭力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是堅持忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼蔚咨?/span>堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實上級黨委和政府的重大決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為人民辦實事辦好事，努力讓人民生活更加幸福美好。
二是堅持依法行政的干事守則。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格遵守憲法法律，充分發(fā)揮政府法律顧問團作用，加強規(guī)范性文件合法性審查，把依法行政貫穿于政府工作全過程。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實政務(wù)公開，加強誠信體系建設(shè)，努力提高政府公信力。
三是堅持高效善為的工作常態(tài)。持續(xù)加強能力作風(fēng)建設(shè)，堅持“13710”工作機制，做到情況在一線掌握、工作在一線研究、問題在一線解決。深入糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)、樹新風(fēng)，下大氣力整治形式主義、官僚主義，不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。深化“放管服效”改革，不斷創(chuàng)新體制機制，努力提高行政效能和服務(wù)群眾水平。
四是堅持清正廉潔的行動自覺。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理，凡是群眾反映的問題一律認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為一律堅決糾正。牢固樹立“過緊日子”思想，深化財稅體制改革，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加大審計和財政監(jiān)督力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。堅持用制度管人、管事、管錢，嚴(yán)格政府投資項目審批，加強工程招投標(biāo)管理，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中高效工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力構(gòu)建政治生態(tài)的綠水青山！
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實干成就輝煌。站在新起點，踏上新征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚新時代濮陽精神，勠力同心、勇毅前行，舉全縣之力，聚全縣之智，全力建設(shè)“兩個基地、三城、一個先行區(qū)”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南樂而團結(jié)奮斗！