南樂縣交通運輸局關(guān)于印發(fā)《南樂縣交通運輸局公平 競爭審查制度實施細則》的通知

樂交〔2021〕106號

 南樂縣交通運輸局

關(guān)于印發(fā)《南樂縣交通運輸局公平競爭審查制度實施細則》的通知

局機關(guān)各股室、局屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹上級關(guān)于公平競爭審查的決策部署,切實落實公平競爭審查制度,根據(jù)國市監(jiān)反壟規(guī)[2021] 2 號文件要求,結(jié)合全縣交通運輸工作實際，現(xiàn)將《南樂縣交通運輸局公平競爭審查制度實施細則》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2021年7月26日

南樂縣交通運輸局公平競爭審查制度實施細則

第一章  總  則

第一條 為全面落實公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機制,規(guī)范有效開展審查工作,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016] 34號,以下簡稱《意見》),制定本細則。

第二條 在制定市場準入和退出、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件以及“一事一議”形式的具體措施(以下統(tǒng)稱措施) 時, 應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例 外規(guī)定的,可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定 的,應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競 爭審查的,不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟活動的措施,以及本部門負責起草的規(guī)范性文件,應按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交審議。

本部門在審查過程中,可以會同縣市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的,不得提交審議。

第四條 參加縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議,接受聯(lián)席會議辦公室對公平競爭審查工作的指導和監(jiān)督，并向其報告本部門公平競爭審查制度實施情況。

第二章  審查機制和程序

第五條 建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制,明確審查機構(gòu)和程序,可以由措施制定單位的具體業(yè)務(wù)股室負責,也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復核等方式。

第六條 開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程(可參考附件1) ,識別相關(guān)措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的,經(jīng)審查后應當形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應當包括措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負責人意見等內(nèi)容(可參考附件2) 。措施出臺后,審查結(jié)論由制定單位存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺措施的,視為未進行公平競爭審查。

第七條 開展公平競爭審查,應當以適當方式征求利害關(guān)系人意見,或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的,可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的措施,由制定單位按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、 行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 進行公平競爭審查,可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的,應當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

第九條 制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,向縣聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的制定機關(guān),應當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。

第十條 對涉及多個單位職責的措施,在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致時,制定機關(guān)可以提請縣聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的,由制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條 制定機關(guān)應當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)并報送縣聯(lián)席會議辦公室。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的措施,制定機關(guān)應當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結(jié)果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以在清理規(guī)范性文件時一并評估。

第三章  審查標準

第十三條 市場準入和退出標準。

(一) 不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:

1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件, 排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平 等的市場準入和退出條件；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、 注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、 指定、配號、復檢、復審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對企業(yè)注銷、 破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式,強制 或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入和退出 障礙。

( 二)未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),包括但不 限于:

1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增 設(shè)行政許可；

2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營 權(quán)期限；

3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng) 營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

4.設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán) 競爭。

(三) 不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不 予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式,限定或者 變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過設(shè)置不合 理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

(四) 不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審 批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于:

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),增設(shè)行政審批 事項,增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),設(shè)置具有行政 審批性質(zhì)的前置性備案程序。

(五) 不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè) 置審批程序,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),采 取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和 商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場準入。

第十四條 商品和要素自由流動標準。

(一) 不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動, 包括但不限于:

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標 活動；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審 標準；

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標 條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級,限制或者 變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或 者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,限制或者變相限制 外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

(二) 不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè) 立分支機構(gòu),包括但不限于:

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策 等的必要條件,變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

(三) 不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu) 實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,包括但不限于:

在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等方面,對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金,包括但不限于:

1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準,要求經(jīng)營者

交納各類保證金；

2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后 , 不依法退 還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第四章  例外規(guī)定

第十六條 屬于下列情形之一的措施,雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施:

(一)維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

(二)為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的；

(三) 為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

(四) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形.

屬于前款第一項至第三項情形的,政策制定機關(guān)應當說明相 關(guān)措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴重限制市場競爭,并明確實施期限。

第十七條 制定機關(guān)應當在書面審查結(jié)論中說明措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的,應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

第十八條 制定機關(guān)應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果,形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

第五章  第三方評估

第十九條 制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際,委托具備相應評估能力的第三方機構(gòu),對有關(guān)措施進行公平競爭評估,或者對公平競爭審查有關(guān)工作進行評估。

第二十條 制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),均可以采取第三方評估方式進行:

(一)對擬出臺的措施進行公平競爭審查；

(二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的措施進行定期評估；

(三)對適用例外規(guī)定出臺的措施進行逐年評估；

(四)對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價；

(五)與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

第二十一條 對擬出臺的措施進行公平競爭審查時,存

在以下情形之一的,應當引入第三方評估:

(一)制定機關(guān)擬適用例外規(guī)定的；

(二)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭 審查標準的。

第二十二條 第三方評估結(jié)果作為制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的,制定機關(guān)應當在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的,應當在書面審查結(jié)論中說明理由。

第二十三條 第三方評估經(jīng)費納入預算管理。制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。

第六章  監(jiān)督與責任追究

第二十四條 制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,任何單位和個人可以向制定機關(guān)反映,也可以向制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。

第二十五條 制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺措施的,應當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

第二十六條 上級機關(guān)及縣市場監(jiān)管局指導、監(jiān)督制定機關(guān)出臺措施。

第二十七條 本細則自公布之日起實施。

附件: 1.公平競爭審查基本流程

2.公平競爭審查表

附件1

公平競爭審查基本流程

附件2

公平競爭審查表

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